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時間：2018-02-25 10:29
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2018年2月7日，國傢發改委發佈《關於印發關中平原城市群發展規劃的通知》，其中明確提出，建設西安國傢中心城市，西安市我國第九個被確立的中心城市，同日，《關中平原城市群發展規劃》發佈。上述消息給西安帶來瞭哪些利好？西安如何率領關中平原城市群實現產業升級？西安、成都、重慶三地如何聯袂實現東西部產業轉移？帶著上述問題，證券時報·e公司記者做瞭相關調查采訪。
西安成為第九個國傢中心城市
臨近2018年年關，國傢發改委給西安市送來瞭大禮包：西安市我國第九個被確立的中心城市，《關中平原城市群發展規劃》發佈。
時間回到一年前。在2017年3月的全國兩會上，西安市委書記王永康向李克強總理展示瞭一張“大西安的三軸規劃圖”，讓大西安的宏大藍圖第一次在公眾面前亮相。
在這張“大西安空間格局規劃圖”中，設計者將大西安的空間格局在南北方向上規劃瞭三個縱軸，從西到東分別是以灃河、渭河交匯處為原點的“科技創新引領軸”、以西安鐘樓南北為方向的“古都文化傳承軸”、和以曲江新區、領事館區、歐亞經濟論壇會址為核心的“國際文化交流軸”。
此外，在東西橫向上，還分別規劃瞭三個生態帶，從北到南分別為“北山生態帶”、“渭河生態帶”、“秦嶺生態帶”。這三個生態帶與三個軸線交叉，並被已通車的關中大環線相互連接。
大西安不再隻是一座四方城。在這張規劃圖中，西安、咸陽、西咸新區，以及楊凌和渭南部分地區均被納入到大西安的范圍架構中。按照“大西安”概念的提出者、陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通的說法：“城市定位是戰略，不是現狀的描述，而是未來發展的方向。西安處在亞歐大陸橋上，是亞歐大陸橋經濟帶的心臟，在亞歐合作交流上，西安的區位優勢是任何城市不可替代的。所以國傢把歐亞經濟論壇的永久會址放在西安，批準在西安舉辦絲綢之路國際博覽會，在西咸新區設立絲綢之路經濟帶能源金融貿易區。”
如今，隨著西安獲批國傢中心城市，這張“大西安空間格局規劃圖”中的雄偉藍圖，就要一步一步實現瞭。
張寶通說，國傢發改委批復西安為國傢中心城市，國務院此前還提出，要把西安為中心的關中城市群建成具有國際影響力的國傢級城市群，以深度融入“一帶一路”建設為統領，打造向西開放的戰略支撐，國務院給其他城市群的批復都沒有這樣定位。這和陜西打造“一帶一路”核心區，西安建設亞歐合作交台中家電特賣會流的國際化大都市完全吻合。張寶通認為，歷史上長安就是亞歐合作交流的國際化大都市，如今，“一帶一路”重點是加強亞歐合作交流，西安應當成為亞歐合作交流的國際化大都市。而成為國傢中心城市，正是契合瞭上述發展趨勢。
國傢中心城市概念，是住建部編制的《全國城鎮體系規劃》中提出的，是處於城鎮體系最高位置的城鎮層級。是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，其功能表現在政治、經濟、文化、對外交流等多方面。國傢中心城市也必須具有五大功能:綜合服務功能、產業集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。
2010年，全國首批國傢中心城市獲批，共有五座城市，分別是北京、天津、上海、重慶和廣州。2016年5月，成都被列為台中南屯家電行推薦國傢中心城市。同年12月，武漢和鄭州被列為國傢中心城市。
2018年2月7日，國傢發改委官網發佈《關於印發關中平原城市群發展規劃的通知》，並同時發佈瞭《關中平原城市群發展規劃》全文。提出瞭“建設西安國傢中心城市”。 西安這座千年古都，將正式躋身於“國傢中心城市”之列。國傢發改委在《關中平原城市群發展規劃》詳細寫明：加快西安中心城市建設步伐，加強西咸新區、西安高新區國傢自主創新示范區、西安國傢級經濟技術開發區等建設，強化面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能，打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國傢綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統籌老城、新區發展，加快大西安都市圈立體交通體系建設，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。
“西安迎來瞭千載難逢的發展機遇。”陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通在接受證券時報·e公司記者采訪時說，陜西是“一帶一路”的核心區，西安是核心區的“核”，應當建成亞歐合作交流的國際化大都市。因此，西安必須站在“一帶一路”的高度建設國傢中心城市和國際化大都市，要把國傢中心城市建設提升到國際化大都市、把具有歷史文化特色的國際化大都市提升到亞歐合作交流的國際化大都市的高度。
張寶通說，國務院在對《關中平原城市群發展規劃》的批復指出，要把關中平原城市群建成具有國際影響力的國傢級城市群，對中原城市群、長江中遊城市群沒有這樣的定位；要以深度融入“一帶一路”建設為統領，打造內陸改革開放的新高地和向西開放的戰略支撐，對成渝城市群沒有這樣的定位。改革開放前三十餘年，國傢實施沿海開放戰略，興起瞭深圳為窗口的珠三角，實現瞭追趕超越，引領超常態發展，使中國由一個貧窮落後的國傢發展成世界第二大經濟體。進入新時代，中國要實現中華民族偉大復興，啟動“一帶一路”建設，會興起以西安為中心的關中平原。因此，西安應當扭住“一帶一路”不放松，把國傢中心城市建成亞歐合作交流的國際化大都市作為發展的總目標。
成為中心城市 西安要做大哪些產業
《規劃》明確瞭西安國傢中心城市的地位。並提出，到2035年，西安國傢中心城市和功能完備的城鎮體系要全面建成。西安綜合經濟實力和發展活力明顯增強，參與國際競爭的功能顯著提升，在全國區域發展格局和國傢治理體系中的地位更加凸顯。
證券時報·e公司記者梳理瞭《規劃》中西安要進行產業佈局的幾個重點動作。
第一是要搞東西部產業轉移示范區。《規劃》中提出要抓住“一帶一路”建設、東部地區加工貿易轉移等機遇，依托面向西北的市場空間和較為豐富的資源優勢，深度融入全球全國產業分工體系，積極承接汽車、裝備制造、電子信息、生物醫藥、食品加工、紡織等產業轉移，打造以西安為核心，其他城市分工協作、合理佈局的產業轉移示范區。
第二是要搞軍民融合產業帶。《規劃》中提出要以西安全面創新改革試驗為牽引，圍繞產業鏈佈局創新鏈，圍繞創新鏈培育產業鏈，統籌推進軍工、科研創新機制改革，加快軍工、科技資源優勢向創新優勢、產業優勢轉化，建立多層次對接協調機制，加強軍民融合發展戰略規劃、任務、政策統籌，打造軍民深度融合發展示范區。
第三是要重點做新興產業、現代服務業。《規劃》中提出西安要打造全國重要的先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業基地，輻射帶動西北及周邊地區發展。發揮西安醫療資源密集優勢，推動醫聯體建設，共享優質醫療資源。鼓勵醫療機構通過遠程診療、派駐專傢、交流進修等方式加大交流合作。
第四是成為國際交通樞紐物，做大物流產業。《規劃》中提出要以西安咸陽國際機場、西安北客站和西安國際港務區為依托，加快將西安打造成為以服務絲綢之路經濟帶為重點，具有更大輻射范圍和集聚能力的國際性綜合交通樞紐。建設高速共享信息網絡，加快建設西安國傢級互聯網骨幹直聯點、下一代互聯網示范城市，積極推進中國—中亞跨境陸纜建設，為絲綢之路經濟帶建設提供綜合信息服務。
2月5日，首個以省域為范圍進行無人機物流配送的國傢級試點在陜西西安授牌，京東無人機物流部門在西安拿到瞭全國乃至全球首張省級范圍無人機物流配送批文，專傢認為，這不僅預示著我國對商用無人機的監管將進一步放寬，宣告瞭無人機產業新時代起航。證券時報記者獲悉，2017年以來，海航現代物流、京東、菜鳥網絡、傳化、圓通、中通、申通紛紛在西安佈局全球物流總部或西北物流中心。
西北台中家電特賣大學經濟管理學院教授白永秀在接受證券時報·e公司記者時，提出瞭更為細致的“西安產業升級方案。”他認為，首先西安應該搞好歷史文化旅遊產業。無論是人文景觀還是自然景觀，傳統文化還是紅色文化，關中地區都是聞名全國的，重點發展這一產業也是“延續中華文脈、體現中國元素”的要求；第二是發展倉儲物流產業，西安是全國物流節點城市、全國綜合交通樞紐和國傢一級物流園區佈局城市，寶雞、咸陽也被確定為全國物流園區二級佈局城市。西安國際港務區的設立也形成瞭西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港、西安綜合保稅區三大平臺，要充分利用這些物流節點，形成隴海線乃至第二亞歐大陸橋的倉儲物流中心；第三是加強生態農業與農副產品加工產業。關中平原地區土壤肥沃、氣候適宜，農業科技領先，技術人才豐富，生態農業優勢明顯。同時以蘋果、獼猴桃、葡萄為代表的的農副產品馳名海內，未來應註重形成農副產品統一品牌、搭建統一的銷售平臺。第四是做強高新技術產業，以三星、華為、中興通訊為代表的信息技術，以空軍軍醫大學、強生醫藥為代表的的生物醫藥技術，以西北有色金屬研究院等為代表的新材料技術，以西安光機所為代表的光電芯片技術等為關中平原城市群發展高新技術產業打起瞭平臺。第五是要發展高端裝備制造業。這是軍民融合轉型發展的方向，要重點發展以西安航天動力研究院等單位為代表的智能裝備制造，以西安閻良航空基地、西安國傢民用航天產業基地為代表的航空航天裝備制造，以中國中車為代表的的軌道交通裝備制造。第六是發展新能源產業，要重點發展以比亞迪、隆基樂葉光伏等為代表的的新能源汽車、光伏電池的生產研發。
關中城市群都有哪些“勢力范圍”
根據《規劃》，關中平原城市群規劃范圍包括：陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市、楊凌農業高新技術產業示范區；商洛市的商州區、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣；山西省運城市(除平陸縣、垣曲縣)、臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣；甘肅省天水市及平涼市的崆峒區、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區，國土面積10.71 萬平方公裡，2016年末常住人口3863萬人，地區生產總值1.59萬億元，分別占全國的1.12%、2.79%和2.14%。
《規劃》指出，培育發展關中平原城市群，發揮其承東啟西、聯接南北的區位優勢，推動全國經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。《規劃》提出，將強化西安服務輻射功能，加快培育發展軸帶和增長極點，構建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發展凝聚力。
“一圈”指由西安、咸陽主城區及西咸新區為主組成的大西安都市圈。加快功能佈局優化與疏解，增強主城區科技研發、金融服務、文化旅遊、國際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團功能。值得註意的是，《規劃》明確表示將推動西安、咸陽一體化發展，按程序合理調整行政區劃，打造帶動西北、服務國傢“一帶一路”建設、具有國際影響力的現代化都市圈。當代陜西研究會會長唐震教授稱，這一政策的出臺非常重要，長久以來困擾西安發展的頑疾——西安、咸陽合並不瞭的問題，在這一政策的推動下，將會快速解決。
“一軸”即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線，將強化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動作用，增強寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節點的人口和產業集聚能力，加強城市分工協作，形成現代化的產業帶和城鎮集聚帶，連接東西部地區，進一步提升城市群的陸海雙向開放水平，強化對新亞歐大陸橋國際經濟走廊的戰聯毅家電生活館｜台中電器行｜台中電器行推薦略支撐作用。
“三帶”，則涵蓋包茂發展帶、京昆發展帶、福銀發展帶。將促進銅川融入大西安都市圈，帶動延安、榆林、漢中、安康等地發展，推動節點城市和沿線中小城市支撐作用，形成對接京津冀地區的新發展帶，並將推動平涼—慶陽、彬縣—長武—旬邑一體化發展，引導商洛等節點城市綠色發展，形成對接長江經濟帶、連接輻射寧夏的新發展帶。
以西安為首的關中城市群形成瞭“群星拱衛”的效應。《規劃》提出，西安已發展為西北地區唯一的特大城市，核心引領作用不斷增強，關中平原城市群承擔著全面創新改革試驗、自主創新示范、軍民深度融合發展等國傢重大改革創新任務。到2035年，關中平原城市群質量得到實質性提升，要建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國傢級城市群。
有趣的是，沒有入選關中城市群的城市，也表達出要加入關中城市群的願望。證券時報·e公司記者瞭解到，在近期召開的西安市三門峽商會會議上，三門峽市級領導、工商聯及商會主要領導等政商界人士，都表示瞭想要加入關中城市群的願望。
據專傢介紹，三門峽市河南省最西邊的一個地級市，這裡是大關中的門戶，陜西之所以叫陜西，是因為處在陜州(三門峽)以西。當地領導稱，目前在西安投資、創業、就業、購房、上學的三門峽人已超過10萬人。
現在黃河金三角經濟區的渭南、運城、臨汾已進入關中平原城市群，就剩下三門峽瞭。三門峽市表示“很捉急”，據政界人士透露，三門峽市級部門計劃在2018年2月與西安市發改委溝通，希望達成三門峽市與西安市的戰略合作協議。
西安朝華研究院管理科學研究院院長單元莊教授在接受證券時報記者采訪時稱在成為國傢中心城市之後，西安乃至關中城市群應該抓住這一歷史機遇，承接東部產業轉移，解決歷史遺留的東西部產業佈局嚴重不合理的局面。長期以來，東部地區進行生產制造，而西部省份則是提供資源、能源、人力，中國每年由此產生的物流成本在萬億級。
單元莊說，從全球的數據來看，美國三大城市群產業經濟占全美GDP的67%，日本的三大城市群產業經濟占全日的69%，而中國東部地區的長三角、珠三角、京津冀僅占全國GDP的37%。在中西部地區，缺乏一個相應經濟規模的城市群，關中城市群的出現還遠遠不夠。下一步，隨著西安、成都、重慶三座城市由於高鐵的互通，“西三角城市群”將由於高鐵的連通而產生更大的集群效應，會成為西部地區最為活躍、最為重要的城市群。
編輯:張楠
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